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汉灵帝认为刘辩为人轻佻，缺乏威仪，想立刘协，但犹豫未决，毕竟刘协年纪要小一些。
一个人30岁附近，长得非常清秀。
王莽称帝后，将刺史又改为州牧。
于是，刘焉改变主意，要求去益州。
随后，皇甫嵩让董卓负责殿后，自己率军追击，连战连胜，斩首万余级，叛军首领王国逃走后不久病死。
正好益州刺史俭横征暴敛，有关他的暴政的民谣广泛流传；
再加上耿鄙、张懿都被盗贼杀死，朝廷就采纳刘焉建议，选用列卿、尚书为州牧，各自以本来的官秩出任。
等到羌人发觉而追击时，董卓早将堤堰决开，河水已深，致使羌人无法过河追赶。
“陛下的诏令可以听从，但兵权不能轻易交出去。”
汉灵帝中平五年（戊辰，公元188年），刘焉目睹汉灵帝治下朝纲混乱、王室衰微的的现象。
孙坚上前附在张温的耳边悄声说道：“董卓不怕获罪，反而气焰嚣张，口气很大，应该按照军法‘受召不及时到达’一条，申明法令，予以处斩。”
但是呢，却监管太守，感觉不是很合理。
汉成帝绥和元年（公元前8年），改刺史为州牧，州牧的权力更大，增加了行政权以及军事权，而且俸禄也由600石提高到2000石。
“末将在！”
董卓可是非常谨慎的，他先派遣别部司马刘靖率四千人屯兵于安定郡，然后进军。
古代的名将受命统军出征，没有不靠断然诛杀以成功的。
后被推举为贤良方正，被司徒府征辟。
另一边，周慎率领三万人追剿边章、韩遂。
这边，在张温的要求下，董卓率领三万人去讨伐羌族的先零部落。
董卓向皇甫嵩建议急速进军，皇甫嵩认为：“陈仓县城防备坚固，凉州叛军必然无法攻克，我军只要按兵不动，以逸待劳即可取得全胜。”于是不听从董卓的建议。
我观察董卓的言谈举止，对您不尊重，轻视长官，举止无礼，是第一条罪状；
边章、韩遂叛乱一年多，应及时征讨，而董卓却说不可，动摇军心，是第二条罪状；
董卓接受委派，无功而回，长官征召时又迟迟不到，而且态度倨傲自大，是第三条罪状。
“文台，如今，叛军退守榆中城，已经是惊弓之鸟，我们应该围住他们，而不是放跑他们回到驻地。”
“将军！”董卓还想说什么，被张温挥手打断了，“老夫是车骑将军、假节，怎么指挥不动你了？”
“杀啊！”
再加上此时的刺史还操作一些不是他们权限范围的事情，比如安置流民，比如镇压反叛，比如处理少数民族的事务……
汉灵帝得了重病，眼看不行，下诏拜董卓为并州牧，其下属军队转交给皇甫嵩。
任命刘焉为益州牧、太仆黄琬为豫州牧、宗正东海人刘虞
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