旗语是杨丛义召集沈缙、赵安、教导团和出海经验丰富的水手、舵手共同制定，先有赵安和教导团列出行军、巡逻和战斗指令、命令，水手、舵手列出船在海上航行规律、可能出现的问题以及解决方法，之后双方坐在一起研讨出战船在海上的指令和命令应该怎么下才对，最终确定指令、命令和规律等一百三十八条。

　　经过研究之后，将所有一百三十八指令、命令和规律分成三大类，即巡逻航行、战斗和求援三类。一百三十八条已出，至于如何实现一里、两里，甚至五里之外的有效联络，则由沈缙全权负责研究。

　　虽然古代行军打仗时已经使用各种不同颜色的令旗，但命令相对简单，无非就是进攻、撤退和停止前进这三种，也有用青、赤、白、黑、黄等旗来指示不同状况，但现在有指令等三大类一百三十多条，却难以通过悬挂不同颜色的令旗来加以区分。

　　后来沈缙从杨丛义那里得来启示，首先三类命令用三种不同颜色的令旗来指示，即黄旗指示巡航指令，赤旗指示战斗指令，青旗指示求援指令，然后再把三大类指令分别用数字进行编号，从一开始往上数。每一个指令都有了明确的编号，那么要想实现指令传达，只要在视线范围内让对方看清相应的指令编号就行。

　　如何用令旗指示编号呢？这是要创造的，需要制定一定的规则，依从一些的规律。

　　沈缙跟杨丛义讨论之后，觉得左右手各拿一杆令旗，两旗齐出，根据令旗在身侧不同的位置，指示一个单一的数字比较稳妥，编号一到九的指令出旗一次，就可完成指示，比九大的编号要出旗两次，若是以后指令更多，超过九九个编号，可以出旗三次。为确保指令无误，每一个指令要传达三次，每传达一次都要连续出旗完成，完成之后间隔五息，再继续出旗传达指令。

　　确定令旗在身侧的固定位置指示一到九，九个数字的规则之后，杨丛义、沈缙二人随即开始拿着指令手册进行验证。规则是他二人制定，他们依着手册自己验证自然觉得简单，验证结果也无误。但也有些问题，如果离的太远，手中令旗不大，就容易模糊，看不清指示的种类和指示的指令编号，没有望远镜，这个问题现在是没有办法解决的，也就不再强求。

　　现在已经可以不用口头喊话，就能在一里、两里之外传达上百个指令，众人听说之后已经非常震惊，非常满足，这对相互之间无法靠近的海上航船来说简直太有用了。赵安和教导团已经都出过海，船在海上随风浪颠簸不定，两船靠近就肯定会发生碰撞，风浪稍大，必定船毁人亡，离的稍远安全一些，但相互喊话很难听见，命令根本无法传达，有了旗语指令，这一切都不是问

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